本文圍繞2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)的背景，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力提振消費(fèi)、提高投資效益等任務(wù)展開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員呂國(guó)泉關(guān)注職工休息休假權(quán)，認(rèn)為這有助于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能。文章闡述了呂國(guó)泉關(guān)于細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)、完善各類(lèi)休假制度以及加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制等多方面的建議，還提及了專(zhuān)家?jiàn)溆顚?duì)于休假制度應(yīng)尊重勞資雙方平等協(xié)商等觀(guān)點(diǎn)。
2025年全國(guó)兩會(huì)即將拉開(kāi)帷幕。在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)里，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求位列第一項(xiàng)。在這樣的大背景下，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉特別重視保障職工的休息休假權(quán)，他覺(jué)得這一舉措能夠進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能。在3月4日接受采訪(fǎng)時(shí)，呂國(guó)泉針對(duì)各類(lèi)休假難以落實(shí)的情況提出了自己的建議。他表示，應(yīng)當(dāng)細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行修訂，明確將雙休制作為基準(zhǔn)，保障工時(shí)并且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探親假、婚喪假也需要修訂，延長(zhǎng)產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假，增強(qiáng)帶薪年休假的剛性。而且，他還建議探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式。在監(jiān)管機(jī)制方面，呂國(guó)泉建議要研究把帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的休假執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違規(guī)企業(yè)處以罰款。相關(guān)部門(mén)要將規(guī)制隱性加班、保障離線(xiàn)休息權(quán)等列入監(jiān)督清單，依法分清生活和工作的界限。從完善各類(lèi)休假制度的角度來(lái)看，他提出修訂探親假、婚喪假，延長(zhǎng)產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假等建議。近年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息。比如1月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，提出要釋放職工的消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。國(guó)務(wù)院去年11月修改放假辦法，法定節(jié)假日總量增加了2天，其中一個(gè)考慮因素就是滿(mǎn)足群眾休息休閑的需求，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并且當(dāng)時(shí)在答問(wèn)中明確表示要積極推動(dòng)帶薪年休假制度進(jìn)一步落實(shí)。然而呂國(guó)泉認(rèn)為，消費(fèi)潛力的釋放還有很大的空間，其中一個(gè)重要的方面就是職工休息休假權(quán)還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。我國(guó)職工法定的休息休假時(shí)間包括周休息日、法定節(jié)假日、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、病假、事假、帶薪年休假等，大約為120 - 130天，占全年的三分之一，但現(xiàn)實(shí)和制度之間仍然存在著一定的差距。從各種假期的具體表現(xiàn)來(lái)看，呂國(guó)泉指出，實(shí)施近30年的雙休制落實(shí)率較低；帶薪休假的執(zhí)行率不足，大概在57%左右；產(chǎn)假、病假等特殊假期難以保障，現(xiàn)行的休假制度沒(méi)有考慮到心理健康需求，探親假、婚喪假等40多年都沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難以享受等問(wèn)題；休假模式仍然比較單一，節(jié)假日集中出游依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，錯(cuò)峰休假較少，淡季的消費(fèi)潛力沒(méi)有得到充分釋放；隱性加班成為常態(tài)，數(shù)字技術(shù)模糊了工作和生活的界限。為了保障職工的休息休假權(quán)，呂國(guó)泉建議細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)，完善休息休假制度。要適應(yīng)勞動(dòng)類(lèi)型、勞動(dòng)場(chǎng)景和休假需求等新變化，修訂勞動(dòng)法，明確雙休制為基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請(qǐng)彈性工時(shí)，但要保障周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)，并且統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)勞動(dòng)工時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。修訂探親假、婚喪假，延長(zhǎng)產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假。強(qiáng)化帶薪年休假的剛性，修訂《職工帶薪年休假條例》，提高對(duì)未休假職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，總結(jié)推廣帶薪護(hù)理假相關(guān)做法。對(duì)于假期的落實(shí)如何監(jiān)管這一問(wèn)題，呂國(guó)泉建議帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。假期落實(shí)的根本在于強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。為此，他建議研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)處以一定比例的罰款。查處、糾正用人單位過(guò)度加班、“克扣”休息休假等做法，摒棄加班文化。對(duì)于休假模式，呂國(guó)泉建議進(jìn)一步創(chuàng)新，政企聯(lián)動(dòng)推廣錯(cuò)峰休假，政府每年發(fā)布“錯(cuò)峰休假指南”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)，引導(dǎo)職工分段休假。建議職工憑年假證明可享景區(qū)、酒店折扣，降低錯(cuò)峰出行成本。探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來(lái)彈性假期。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇接受紅星新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管休假有法定規(guī)定，但在現(xiàn)行國(guó)情下，休假制度應(yīng)尊重勞資雙方平等協(xié)商約定的效力。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)體與企業(yè)地位不對(duì)等的問(wèn)題，倡導(dǎo)通過(guò)行業(yè)集體協(xié)議和企業(yè)集體協(xié)商的方式保障勞動(dòng)者的休假權(quán)。針對(duì)假日集中導(dǎo)致的資源緊張問(wèn)題，婁宇提出“個(gè)性化協(xié)商”與“輪崗式休假”的解決思路。企業(yè)可根據(jù)崗位特點(diǎn)，允許員工在不同時(shí)段分批休假，緩解交通、旅游等領(lǐng)域的擁堵壓力。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從生產(chǎn)和消費(fèi)相匹配的角度，應(yīng)賦予勞動(dòng)者更多自主權(quán)，由其根據(jù)個(gè)人需求選擇休假時(shí)間和方式，并確保加班補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。
2025年全國(guó)兩會(huì)即將到來(lái)之際，職工休息休假權(quán)的保障被認(rèn)為與消費(fèi)潛能釋放息息相關(guān)。呂國(guó)泉提出完善休假制度、加強(qiáng)監(jiān)管等建議，婁宇則從尊重勞資協(xié)商、緩解資源緊張等角度給出了見(jiàn)解，共同探討如何保障職工休假權(quán)益以達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)等多項(xiàng)目標(biāo)。
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