天能控股集團董事長張?zhí)烊卧谌珖鴥蓵峤槐姸嘟ㄗh和議案，其中涉及人工智能的議案備受關(guān)注。闡述了人工智能帶來機遇的同時存在諸多問題，需要立法解決，還詳細(xì)說明了為人工智能立法在完善立法體系、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強國際競爭力等方面的意義，以及立法的主要內(nèi)容包括建立科技倫理規(guī)范體系等多方面的要點等。
作為中國電池行業(yè)的龍頭企業(yè)，天能控股集團在行業(yè)內(nèi)有著舉足輕重的地位。天能控股集團董事長張?zhí)烊卧诖舜稳珖鴥蓵陂g積極獻言獻策，總共提交了18份建議和2份議案。在他的提案內(nèi)容里，除了圍繞電池主業(yè)相關(guān)的稅收、回收、綠色出行等建議之外，還涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟、養(yǎng)老金融、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域的建言獻策。而在兩份議案之中，低空經(jīng)濟和人工智能這兩個當(dāng)下熱門領(lǐng)域成為了重點關(guān)注對象，尤其是人工智能，它在如今的科技發(fā)展浪潮下備受矚目，其爆發(fā)所產(chǎn)生的一系列發(fā)展成果以及問題，成為了此次兩會眾多代表關(guān)注的焦點之一。張?zhí)烊沃赋?，在?dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入發(fā)展的大背景下，人工智能無疑已經(jīng)成為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的一股關(guān)鍵力量。然而，任何事物都具有兩面性，人工智能在給經(jīng)濟社會帶來巨大的發(fā)展機遇和可觀利益的同時，也不可避免地引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟、道德倫理等多方面的問題。從社會經(jīng)濟的視角來看，有些企業(yè)會利用人工智能技術(shù)進行虛假宣傳或者夸大宣傳，這種做法會誤導(dǎo)廣大的消費者和投資者，從而擾亂正常的市場秩序。在道德倫理方面，人工智能系統(tǒng)的運行高度依賴海量的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的收集、存儲以及使用過程當(dāng)中，隱私泄露的風(fēng)險極高。而且算法歧視就像一塊阻礙社會公平的絆腳石，在招聘、貸款審批、司法量刑等關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)，由于算法是基于有偏差的數(shù)據(jù)進行訓(xùn)練的，這就很可能會對特定的群體造成不公平的篩選和判斷。此外，當(dāng)人工智能系統(tǒng)引發(fā)事故或者造成損害的時候，責(zé)任界定十分模糊，這就使得受害者很難尋求到有效的法律救濟。張?zhí)烊卧谧h案中提及的人工智能所存在的這些問題，迫切需要通過完善的立法以及有效的監(jiān)管機制來加以解決。雖然我國已經(jīng)出臺了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，但這個辦法僅僅針對生成式人工智能，無法全面覆蓋人工智能領(lǐng)域的各類問題以及應(yīng)用場景。所以，啟動立法研究并且制定專門的綜合性法律，以此來確保人工智能能夠在健康、合理的軌道上發(fā)展，進而造福整個社會，這已經(jīng)是勢在必行的事情了。基于此，張?zhí)烊谓ㄗh制訂《人工智能管理法》，其目的在于確保人工智能行業(yè)能夠健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展，從而更好地服務(wù)于人類社會，同時防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。從為人工智能立法增強國際競爭力的角度來看，張?zhí)烊卧谧h案中提到，為人工智能立法有著諸多的好處。首先，這有利于進一步構(gòu)建起完善的立法體系。從人工智能的技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品應(yīng)用，從數(shù)據(jù)管理到算法規(guī)范，從安全保障到責(zé)任追究，人工智能的發(fā)展需要一部綜合性的法律來對各方面的關(guān)系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各個參與主體的權(quán)利和義務(wù)，填補現(xiàn)有法律體系中的空白和漏洞，使得人工智能領(lǐng)域的法律規(guī)范更加嚴(yán)密、科學(xué)、合理，進而進一步完善我國的立法體系，為人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展筑牢堅實的法律基礎(chǔ)。為人工智能明確立法，同樣有利于進一步推動人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。張?zhí)烊翁岬?，一方面，明確的數(shù)據(jù)隱私保護、算法公平性和透明度要求等法律規(guī)范，能夠為人工智能創(chuàng)新營造一個健康、公平、有序的環(huán)境。當(dāng)企業(yè)和科研機構(gòu)進行人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的時候，不用擔(dān)心因為數(shù)據(jù)隱私問題而陷入法律糾紛，也能夠避免由于算法偏見而導(dǎo)致的社會負(fù)面評價，從而能夠更加專注于技術(shù)的創(chuàng)新和突破，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。另一方面，借助法律手段鼓勵關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新，例如制訂稅收優(yōu)惠政策、強化知識產(chǎn)權(quán)保護措施等，引導(dǎo)社會資源朝著人工智能的前沿技術(shù)領(lǐng)域傾斜，促進產(chǎn)學(xué)研合作，加速人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣應(yīng)用。而且規(guī)范立法，還有利于提升我國人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。張?zhí)烊伪硎?，一部完善的《人工智能管理法》能夠展示我國在人工智能治理方面的決心和能力，吸引國際資本、人才和技術(shù)資源向我國匯聚。同時，通過與國際規(guī)則接軌，積極參與國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，能夠推動我國人工智能企業(yè)更好地拓展海外市場，提升我國人工智能產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。這樣一部具有前瞻性和國際視野的法律如果能夠制訂出來，不僅能夠規(guī)范國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平，而且還能增強在國際市場上的話語權(quán)和競爭力。關(guān)于為人工智能立法怎么立，重點立在哪里的問題，張?zhí)烊卧谧h案中提到，立法的主要內(nèi)容應(yīng)該包括總則、人工智能研發(fā)管理、人工智能產(chǎn)品與服務(wù)管理、人工智能應(yīng)用管理、責(zé)任劃分與保險制度、保障和監(jiān)督、國際合作與資源共享、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。立法的重點在于建立完整的人工智能科技倫理規(guī)范體系，為人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計人員制定道德規(guī)范和行為守則，構(gòu)建人機協(xié)作的倫理框架，推動人工智能朝著通用、可信、負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展。同時，要建立公開透明的人工智能監(jiān)管體系。要設(shè)立專門的人工智能監(jiān)管機構(gòu)或者明確現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，加強對人工智能行業(yè)的監(jiān)督檢查。此外，要著力提升人工智能模型技術(shù)及數(shù)據(jù)源的透明度，讓用戶能夠深入了解模型的運行機制，進而提升用戶對人工智能模型的信任度。最后，制訂并嚴(yán)格落實人工智能備案制度，強化審查并定期評估。一旦利益相關(guān)者的合法權(quán)益因人工智能決策而遭受損害，完善的可解釋性機制應(yīng)該能夠迅速介入，及時解答用戶的疑問，并提供相應(yīng)的法律救濟渠道，切實維護公眾的權(quán)益。除了針對國內(nèi)的人工智能之外，考慮到人工智能技術(shù)的全球化發(fā)展趨勢，張?zhí)烊翁岬?，在我國境?nèi)運營或者對我國用戶產(chǎn)生影響的外國主體也應(yīng)該納入備案管理的范疇，確保它們同樣遵守我國關(guān)于人工智能發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，營造公平、規(guī)范、透明的人工智能發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)健康、有序地發(fā)展。對人工智能立法規(guī)范，還可以建立起健全的數(shù)據(jù)保護與安全機制。規(guī)范人工智能所收集數(shù)據(jù)的使用范圍，只能在授權(quán)范圍內(nèi)用于特定的人工智能研發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用場景。建立數(shù)據(jù)共享審批機制，明確數(shù)據(jù)共享的條件和流程，確保數(shù)據(jù)接收方具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護能力，并且簽訂嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護協(xié)議。對于涉及跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)那闆r，應(yīng)該進行更嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)和公民隱私安全。建立數(shù)據(jù)審計制度，對數(shù)據(jù)的收集、使用、共享等全過程進行審計記錄，以便在出現(xiàn)問題時能夠追溯和查明原因，確保數(shù)據(jù)安全管理的可問責(zé)性。在聽完政府工作報告后，張?zhí)烊伪硎?，關(guān)于人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，報告強調(diào)“持續(xù)推進‘人工智能 +’行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來?！弊鳛檎憬闹圃炱髽I(yè)，這讓他更加堅定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心。
本文總結(jié)了天能董事長張?zhí)烊蝺蓵h案中關(guān)于人工智能立法的相關(guān)內(nèi)容。包括人工智能發(fā)展帶來的問題需要立法解決，立法對完善立法體系、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強國際競爭力等意義重大，還介紹了立法的主要內(nèi)容涵蓋科技倫理規(guī)范體系建立等多方面等，強調(diào)了為人工智能立法的必要性和重要性。
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